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2020-2021年度全國電力供需形勢分析預測報告
來(lái)源:中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )瀏覽:6874次時(shí)間:2021年2月4日

      2020年,面對新冠肺炎疫情巨大沖擊和復雜嚴峻的國內外環(huán)境,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全國上下科學(xué)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六!比蝿(wù),經(jīng)濟運行穩定恢復。電力行業(yè)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推進(jìn)電力企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn),為社會(huì )疫情防控和復工復產(chǎn)、復商復市提供堅強電力保障;四季度電力消費實(shí)現較快增長(cháng),經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的消費需求已恢復常態(tài)。


  一、2020年全國電力供需情況


 。ㄒ唬╇娏οM需求情況


  2020年,全社會(huì )用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)3.1%,“十三五”時(shí)期全社會(huì )用電量年均增長(cháng)5.7%。2020年,各季度全社會(huì )用電量增速分別為-6.5%、3.9%、5.8%、8.1%,經(jīng)濟運行穩步復蘇是用電量增速回升的最主要原因。全社會(huì )用電量季度增速變化趨勢,反映出隨著(zhù)疫情得到有效控制以及國家逆周期調控政策逐步落地,復工復產(chǎn)、復商復市持續取得明顯成效,國民經(jīng)濟持續穩定恢復。


  一是第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)10.2%,連續三個(gè)季度增速超過(guò)10%。2020年,第一產(chǎn)業(yè)用電量859億千瓦時(shí),同比增長(cháng)10.2%,各季度增速分別為4.0%、11.9%、11.6%和12.0%。第一產(chǎn)業(yè)用電量的快速增長(cháng)主要是近年來(lái)國家加大農網(wǎng)改造升級力度,村村通動(dòng)力電,鄉村用電條件持續改善,電力逐步代替人力和畜力,電動(dòng)機代替柴油機,以及持續深入推進(jìn)脫貧攻堅戰,帶動(dòng)鄉村發(fā)展,促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)用電潛力釋放。


  二是第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)2.5%,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速連續兩個(gè)季度超過(guò)10%。2020年,第二產(chǎn)業(yè)用電量5.12萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)2.5%,各季度增速分別為-8.8%、3.3%、5.8%、7.6%,復工復產(chǎn)持續推進(jìn)拉動(dòng)各季度增速持續回升。2020年,制造業(yè)用電量增長(cháng)2.9%,其中,高技術(shù)及裝備制造業(yè)、四大高載能行業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費品制造業(yè)用電量增速分別為4.0%、3.6%、3.3%、-1.8%。三、四季度,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速分別為10.8%、11.9%,是當前工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中展現出來(lái)的一大亮點(diǎn)。


  三是第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)1.9%,信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量持續高速增長(cháng)。2020年,第三產(chǎn)業(yè)用電量1.21萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)1.9%,各季度增速分別為-8.3%、0.5%、5.9%、8.4%,隨著(zhù)復商復市的持續推進(jìn),第三產(chǎn)業(yè)用電量增速逐季上升。2020年,信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長(cháng)23.9%,得益于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速推廣應用,并促進(jìn)在線(xiàn)辦公、生活服務(wù)平臺、文化娛樂(lè )、在線(xiàn)教育等線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)的高速增長(cháng)。


  四是城鄉居民生活用電量同比增長(cháng)6.9%,四季度用電量快速增長(cháng)。2020年,城鄉居民生活用電量1.09萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)6.9%,各季度增速分別為3.5%、10.6%、5.0%、10.0%,四季度居民生活用電量再次實(shí)現快速增長(cháng),主要是12月份低溫天氣因素拉動(dòng)采暖負荷及電量快速增長(cháng)。


  五是西部地區用電增速領(lǐng)先,全國有27個(gè)省份用電量為正增長(cháng)。2020年,東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量增速分別為2.1%、2.4%、5.6%、1.6%。全國共有27個(gè)省份用電量為正增長(cháng),其中,云南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江西、安徽等8個(gè)省份增速超過(guò)5%。


  (二)電力生產(chǎn)供應情況


  截至2020年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量22.0億千瓦,同比增長(cháng)9.5%;“十三五”時(shí)期,全國全口徑發(fā)電裝機容量年均增長(cháng)7.6%,其中非化石能源裝機年均增長(cháng)13.1%,占總裝機容量比重從2015年底的34.8%上升至2020年底的44.8%,提升10個(gè)百分點(diǎn);煤電裝機容量年均增速為3.7%,占總裝機容量比重從2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。2020年,全國全口徑發(fā)電量為7.62萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)4.0%;“十三五”時(shí)期,全國全口徑發(fā)電量年均增長(cháng)5.8%,其中非化石能源發(fā)電量年均增長(cháng)10.6%,占總發(fā)電量比重從2015年的27.2%上升至2020年的33.9%,提升6.7個(gè)百分點(diǎn);煤電發(fā)電量年均增速為3.5%,占總發(fā)電量比重從2015年的67.9%下降至2020年的60.8%,降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。


  一是電力投資同比增長(cháng)9.6%,非化石能源投資快速增長(cháng)。2020年,納入行業(yè)投資統計體系的主要電力企業(yè)合計完成投資9944億元,同比增長(cháng)9.6%。電源工程建設完成投資5244億元,同比增長(cháng)29.2%,其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電投資分別增長(cháng)70.6%、66.4%、19.0%;電網(wǎng)工程建設完成投資4699億元,同比下降6.2%,主要因電網(wǎng)企業(yè)提前一年完成國家新一輪農網(wǎng)改造升級任務(wù),占電網(wǎng)投資比重達44.3%的35千伏及以下電網(wǎng)投資同比下降20.2%。


  二是煤電裝機容量占總裝機容量比重首次低于50%,新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機規模創(chuàng )歷史新高。2020年,全國新增發(fā)電裝機容量19087萬(wàn)千瓦,同比增加8587萬(wàn)千瓦,其中新增并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量分別為7167萬(wàn)千瓦和4820萬(wàn)千瓦,新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機規模創(chuàng )歷史新高。截至2020年底,全國全口徑水電裝機容量3.7億千瓦、火電12.5億千瓦、核電4989萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機2.5億千瓦。全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量合計9.8億千瓦,占全口徑發(fā)電裝機容量的比重為44.8%,比上年底提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦,占總裝機容量的比重為49.1%,首次降至50%以下。


  三是并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量快速增長(cháng)。2020年,全國全口徑發(fā)電量同比增長(cháng)4.0%。其中,水電發(fā)電量為1.36萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)4.1%;火電發(fā)電量為5.17萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)2.5%;核電發(fā)電量3662億千瓦時(shí),同比增長(cháng)5.0%。并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為4665、2611億千瓦時(shí),同比分別增長(cháng)15.1%和16.6%。全國全口徑非化石能源發(fā)電量2.58萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)7.9%,占全國全口徑發(fā)電量的比重為33.9%,同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國全口徑煤電發(fā)電量4.63萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(cháng)1.7%,占全國全口徑發(fā)電量的比重為60.8%,同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。


  四是水電、核電設備利用小時(shí)同比提高。2020年,全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)3758小時(shí),同比降低70小時(shí)。其中,水電設備利用小時(shí)3827小時(shí),歷年來(lái)首次突破3800小時(shí),同比提高130小時(shí);核電設備利用小時(shí)7453小時(shí),同比提高59小時(shí);火電設備利用小時(shí)4216小時(shí),同比降低92小時(shí),其中煤電4340小時(shí),同比降低89小時(shí);并網(wǎng)風(fēng)電設備利用小時(shí)為2073小時(shí),同比降低10小時(shí);太陽(yáng)能發(fā)電設備利用小時(shí)1281小時(shí),同比降低10小時(shí)。


  五是跨區送電量同比增長(cháng)13.4%。2020年,全國完成跨區送電量6130億千瓦時(shí),同比增長(cháng)13.4%,各季度增速分別為6.8%、11.7%、17.0%、15.3%。全國跨省送電量15362億千瓦時(shí),同比增長(cháng)6.4%,各季度增速分別為-5.2%、5.9%、9.9%、12.3%。


  六是市場(chǎng)交易電量同比增長(cháng)11.7%,交易電量占全社會(huì )用電量比重同比提高。2020年,全國各電力交易中心累計組織完成市場(chǎng)交易電量31663億千瓦時(shí),同比增長(cháng)11.7%;其中,全國電力市場(chǎng)中長(cháng)期電力直接交易電量合計為24760億千瓦時(shí),同比增長(cháng)13.7%,占全社會(huì )用電量比重為32.9%,同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。


  七是四季度電煤供應偏緊,電煤市場(chǎng)價(jià)格持續攀升。受經(jīng)濟回暖及低溫寒流影響,四季度電煤需求大幅增加,電煤供應偏緊,推高電煤市場(chǎng)價(jià)格。根據中國沿海電煤采購價(jià)格指數(CECI沿海指數)顯示,10月份市場(chǎng)電煤價(jià)格進(jìn)入“紅色區間”后持續攀升。


  (三)全國電力供需情況


  2020年,全國電力供需總體平衡,部分地區有余,局部地區用電高峰時(shí)段電力供應偏緊,疫情防控期間電力供應充足可靠,為社會(huì )疫情防控和國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅強電力保障。分區域看,東北、西北區域電力供應能力富余,華北、華東、南方區域電力供需總體平衡,華中區域用電高峰時(shí)段電力供應偏緊。分省份看,迎峰度夏期間,湖南、四川等少數電網(wǎng)用電高峰時(shí)段采取了有序用電措施;迎峰度冬期間,湖南、江西、廣西以及內蒙古西部電網(wǎng)等少數電網(wǎng)用電高峰時(shí)段電力供應緊張,采取了有序用電措施。


  二、2021年全國電力供需形勢預測


 。ㄒ唬2021年全社會(huì )用電量增長(cháng)6%-7%


  2021年,是我國實(shí)施“十四五”規劃開(kāi)局之年、全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年。在新的國內外環(huán)境形勢下,我國面臨的機遇與挑戰并存,綜合考慮國內外經(jīng)濟形勢、電能替代、上年低基數等因素,以及疫情和外部環(huán)境存在的不確定性,預計2021年全社會(huì )用電量增速前高后低,全年增長(cháng)6%-7%。


 。ǘ┓腔茉窗l(fā)電裝機比重繼續提高


  預計2021年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.8億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預計2021年底全國發(fā)電裝機容量23.7億千瓦,同比增長(cháng)7.7%左右。非化石能源發(fā)電裝機容量達到11.2億千瓦左右,占總裝機容量比重上升至47.3%,比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機比重比2020年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右,對電力系統靈活性調節能力的需求進(jìn)一步增加。


  (三)全國電力供需總體平衡,局部地區電力供應偏緊


  預計2021年全國電力供需總體平衡、局部地區高峰時(shí)段電力供應偏緊甚至緊張。分區域看,東北、西北電力供應存在富余;華東電力供需平衡;華北電力供應偏緊,其中,河北和山東電力供應偏緊,通過(guò)跨省區電力支援,可基本保障電力供應,內蒙古西部電網(wǎng)電力供應偏緊,在風(fēng)電出力銳減時(shí),多個(gè)月份將可能需要采取有序用電措施;華中電力供需緊張,主要是湖南用電高峰時(shí)段電力供應緊張,極端氣候情況下湖北、江西可能出現一定電力缺口;南方區域電力供需緊張,其中,廣東、云南、廣西均存在較大錯峰限電風(fēng)險。 


  三、有關(guān)建議


  當前,在國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,在“中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的目標要求下,一方面,電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應,以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展目標以及人民生活用電需求;另一方面,電力行業(yè)需加快清潔低碳供應結構轉型進(jìn)程,實(shí)現碳減排目標。結合當前電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢,提出如下建議: 


  (一)保障電力供需平衡和安全穩定運行


  2020年入冬以來(lái),受宏觀(guān)經(jīng)濟持續回暖以及低溫寒潮天氣等多重因素疊加影響,電力消費需求快速增長(cháng),部分省份在用電高峰時(shí)段電力供應緊張,出現有序用電現象。為保障電力安全可靠供應,就電力燃料供應、電網(wǎng)結構、需求響應等方面提出以下建議:


  一是保障電力燃料供應。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于煤炭的保供穩價(jià)措施。增加國內煤炭供應,對于安全條件好且具備生產(chǎn)能力的煤礦,在保供的關(guān)鍵時(shí)期按照最大產(chǎn)能安排生產(chǎn)計劃。繼續加大先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度,進(jìn)一步增加國內煤炭產(chǎn)能儲備,以應對經(jīng)濟持續復蘇以及季節性氣候變化等對煤炭消費需求的增加。進(jìn)一步增加進(jìn)口煤配額指標,允許異地報關(guān),加速通關(guān)放行,快速有效補充國內供應,釋放有利于市場(chǎng)穩定的信號。加大電煤中長(cháng)期合同履約執行監管力度,對于故意不履行或少履行電煤中長(cháng)期合同等行為要按照有關(guān)規定嚴肅查處。


  二是進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運行方式,強化電網(wǎng)風(fēng)險預控。密切跟蹤經(jīng)濟走勢、電力需求、天氣變化合理安排電網(wǎng)運行方式,加強電網(wǎng)運行方式和電力電量平衡協(xié)調。推動(dòng)建立跨省跨區備用輔助服務(wù)市場(chǎng),強化跨省跨區交易組織保障,充分應用跨區跨省輸電通道能力。對各種情形下電網(wǎng)供電能力進(jìn)行風(fēng)險評估,并根據結果制定合理的解決措施。


  三是加快構建大規模源網(wǎng)荷儲友好互動(dòng)系統。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng),對電力柔性負荷進(jìn)行策略引導和集中控制,充分利用用戶(hù)側資源,化解短時(shí)電力供需矛盾。通過(guò)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)的整體解決方案,增強電網(wǎng)柔性調節能力,并基于柔性輸電技術(shù)加強電網(wǎng)彈性,提升對特大自然災害、事故災難等極端情況的承受和恢復能力。


 。ǘ┩七M(jìn)能源電力供應結構低碳轉型


  “十四五”是國家構建新發(fā)展格局和能源電力結構轉型的關(guān)鍵期,為保障實(shí)現國家碳排放目標,促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉型,就規劃制定、電源發(fā)展、用能終端等方面提出以下建議:


  一是堅持系統觀(guān)念,統籌規劃電力行業(yè)各環(huán)節有序發(fā)展。統籌考慮各類(lèi)電源中長(cháng)期規劃、網(wǎng)源規劃以及電力行業(yè)內部產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密接續,將國家清潔能源戰略更好融入電力規劃頂層設計,推動(dòng)電力規劃從供應側、輸電網(wǎng)向配網(wǎng)側、用戶(hù)端延伸。在用戶(hù)側和配電網(wǎng)緊密耦合的趨勢下,以客戶(hù)需求為導向,通過(guò)開(kāi)展配電網(wǎng)差異化規劃來(lái)滿(mǎn)足終端用能需求。 


  二是推動(dòng)煤電發(fā)電量盡早達峰。統籌有序推進(jìn)煤電規劃實(shí)施,有力發(fā)揮電力系統煤電保底的支撐作用。根據區域煤電機組的特點(diǎn)以及在系統調節中的作用和地位,推進(jìn)機組靈活性改造,加快煤電向電量和電力調節型電源轉換。開(kāi)展煤電機組延壽、相關(guān)配套政策的系統研究。


  三是保障高比例新能源消納。因地制宜發(fā)展新能源,綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負荷水平等因素優(yōu)化可再生能源項目開(kāi)發(fā)時(shí)序,堅持集中式和分布式并舉開(kāi)發(fā)新能源。持續優(yōu)化新能源發(fā)展布局,風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)一步向中東部地區和南方地區優(yōu)化布局,在東部地區建立多能互補能源體系,在西部北部地區加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源規;、集約化開(kāi)發(fā)力度。提高新能源在電網(wǎng)的滲透率,對于新能源消納困難的地區,可考慮部分60萬(wàn)千瓦亞臨界煤電機組進(jìn)行靈活性改造參與深度調峰。加快跨省跨區電力通道的建設,有效發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡能力,促進(jìn)新能源發(fā)電消納。拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差,調動(dòng)各類(lèi)負荷側資源參與系統調節,促進(jìn)需求側主動(dòng)響應新能源出力變化。


  (三)建立健全市場(chǎng)機制和政策體系保障電力低碳轉型


  “十四五”期間,新能源消納、煤電轉型都將面臨更多挑戰,為保障我國電力加速低碳轉型,就電價(jià)形成機制、中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)長(cháng)效機制方面提出以下建議:


  一是理順市場(chǎng)環(huán)境下電價(jià)形成機制。以第二輪輸配電價(jià)核定為契機,理順市場(chǎng)電價(jià)形成機制,將“價(jià)差”模式過(guò)渡到“順價(jià)”模式?偨Y市場(chǎng)電價(jià)結算經(jīng)驗,研究相關(guān)措施擴大市場(chǎng)峰谷價(jià)差,引入容量補償機制,促進(jìn)不同類(lèi)型機組進(jìn)入市場(chǎng),使價(jià)格機制滿(mǎn)足現貨市場(chǎng)要求。


  二是加強中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的協(xié)調。合理確定中長(cháng)期合同在現貨市場(chǎng)的交割方式及中長(cháng)期交易曲線(xiàn),促進(jìn)中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)有效銜接。盡快完善外來(lái)電、優(yōu)先發(fā)購電權參與市場(chǎng)交易規則,明晰不平衡資金定義、分類(lèi)以及疏導原則。進(jìn)一步完善現貨市場(chǎng),豐富交易品種,特別是靈活性資源和備用資源交易品種。建立容量市場(chǎng)或容量成本補償機制,保障發(fā)電企業(yè)合理利益。


  三是加快和完善碳市場(chǎng)建設。根據碳達峰、碳中和要求,完善全國碳市場(chǎng)配額分配方案,科學(xué)測算全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)配額總量和基準值,按照煤電在電力系統中的功能定位,以市場(chǎng)機制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調節電源作用。完善交易機制和規則,盡快發(fā)布中國核證減排量(CCER)抵消機制,推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從集團和企業(yè)層面積極參與碳交易,實(shí)現低成本減排和技術(shù)創(chuàng )新。


 

  注釋?zhuān)?/p>


  四大高載能行業(yè)包括:化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。


  高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括:醫藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。


  消費品制造業(yè)包括:農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。


  其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類(lèi)的31個(gè)行業(yè)中,除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費品行業(yè)之外的其他行業(yè),包括:石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機械和設備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。


  東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)。ㄊ校;中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè);西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)。ㄊ、自治區);東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。


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